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时间：2021-01-13 作者：郭金忠 黄云虎 【原创】 今年“春节”期间，在全国人民没有心理准备的情况下，新型冠状肺炎病毒突然侵袭，且传染速度快危害程度空前，严重影响了社会的正常秩序，给全社会造成了重大损失。 当前，全国人民在党中央的领导下，采取一切有力措施全力以赴开展抗击病毒工作。 下面结合团队律师专业谈一下抗击病毒中涉及消防安全事务的法律风险防范问题。 一、抗击病毒中涉及消防安全的法律问题 在抗击病毒中，按照《传染病防治法》的规定，各地各部门结合实际采取了一系列措施，有效地防止了病毒的快速蔓延，收到了较好效果。 但是一些措施并不符合法律规定或存在一定的消防隐患，存在法律风险。 （一）锁闭小区出口、封闭村庄道路涉及的消防安全问题。 目前，在抗击病毒中对人员实行分类防护和隔离治疗，对确诊人员全部入院治疗、对疑似人员实行集中隔离，对病毒携带者在居住场所就地隔离。 在实行隔离措施中，对居住小区进行封闭式管理时，出现了采用固定硬性隔离措施锁闭居住小区出口的情况；在对农村村庄整体隔离时，出现了在道路上堆放石头、停放大型挖掘机等形式使村庄车辆不能出入的情况。 这种隔离措施虽对防治疫情起到了一定的防护作用，如果在此期间被隔离场所发生火灾，将会导致消防车不能及时进入现场灭火，延误灭火战机，造成火灾的蔓延扩大。 （二）对个别居住场所（单元、住户）进行隔离涉及的消防安全问题。 当某小区某单元出现病毒携带者时，为了防止携带病毒人员和外界人员的接触，有效防止病毒的传染和扩散，采取封闭小区居住单元、封闭农村单独居住院落等情况，如将小区单元出口加锁或将农户进户门采用物理介质进行硬性隔离封堵，在现场没有人员管理的情况下，一旦该单元或农户家中出现火情，人员不能及时撤离，在缺乏及时有效处置措施的情况下，就会造成较大损失甚至人员伤亡。 （三）用酒精消毒涉及的消防安全问题 在抗击疫情中，有些居民的卫生健康意识较强，专门存放酒精对住宅及衣物进行消毒，但由于对酒精的火灾危险性认识不够，极易因使用不当引起火灾事故。 （四）临时新建医院涉及的消防安全问题 在抗击病毒中，由于情况紧急，一些地方新建或利用原有建筑改造成临时医院，用于集中救治患者，这些新建医院因急于投入使用，在建筑防火（耐火等级、消防设施、安全疏散）方面未必能够完全符合消防安全要求，易留下火灾隐患。 （五）复工后办公建筑、厂房、集中住宿的宿舍管理涉及的消防安全问题。 近期，企业陆续复工，复工后为了防止疫情，各单位必然要采取一些预防措施，如限制部分安全出口、空调通风系统防止气溶胶进入、电梯内消毒、垃圾处理等，由于处理不当也会涉及到消防安全问题。 二、存在的法律风险 （一）采用硬性物理隔离措施的风险。 《消防法》第十六条第四款规定“机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。” 第二十八条规定“任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。” 锁闭居民住宅小区出口、住宅楼楼门和农村住宅入户门、封堵农村村庄道路的行为违反了《消防法》的规定，在当前全国正在整治住宅小区占用消防车通道的形势下，如造成一定后果可能承担法律责任。 （二）酒精管理使用不当的风险 利用酒精消毒如管理使用不当，易造成火灾事故，甚至烧毁邻居物品，承担赔偿责任。 如：2月5日，安徽省合肥市一女士在家穿化纤衣服，为了消毒用酒精在身上转着喷了好几遍，喷完后不到2分钟，到厨房看烧菜情况时发生爆燃。2月6日，黑龙江肇源县一名18岁女孩在使用酒精消毒后，玩火机不慎引燃酒精，全身大面积烧伤。 （三）新、改建医院存在隐患的风险 新建建筑如存在消防安全问题，相关人员将可能面临承担行政责任的风险，如造成严重事故，还将可能承担刑事责任。 （四）企业人员密集场所管理的风险 企业办公建筑、厂房、集中住宿的宿舍管理中，如采取措施不当，违反了国家标准《建筑设计防火规范》的强制性规定，将存在法律风险。 如被消防救援部门检查发现后，会予以行政处罚；在此期间如发生火灾事故，还要承担民事责任；由于破坏了防火分隔、封堵了安全出口，如造成重大伤亡，还可能承担刑事责任。 三、预防措施及解决办法 针对抗击病毒中，采取的隔离措施存在法律风险的实际情况，笔者提出如下建议，确保既能有效防止病毒的蔓延，又能及时规避法律风险。 （一）住宅小区封闭式管理和农村村庄隔离 在对住宅小区封闭式管理和对农村村庄隔离时，可以对小区出口加锁或采取可移动的物品暂时阻挡道路通行，同时设置专人轮流值班负责管理，切不可图省事一锁了之或一堵了之。 一旦在实行隔离期间发生火灾等紧急情况，可及时恢复原状，确保道路和出口的畅通。 （二）居民楼单元或农户住宅隔离 在对居民楼单元或农户住宅进行隔离时，建议使用警戒带等软隔离措施进行隔离，必要时派专人轮流值班进行管理，同样有利于处置紧急情况，避免承担法律风险。 （三）了解酒精的物理特性，正确管理和使用消毒用品 酒精在常温常压下是一种易燃易挥发的无色透明液体，遇明火、高热能引起爆炸燃烧，特别是浓度高于70%的酒精。 在对酒精的使用中，能用酒精擦拭的尽量少喷雾，如确需要，尽量选择空旷的地方喷洒，要远离火源。在室内喷洒时要保证通风，千万不要与明火接触、做饭或打电话、吸烟，更不要往身上喷洒。 给电器表面消毒时，应先关闭电源，待电器冷却后再进行。家中存放酒精不宜超过500毫升，使用后必须立即将容器封闭，使用中的面料清洁工具，使用后应用大量清水清洗。 对于酒精引起的火灾，可用干粉或二氧化碳灭火器进行灭火，也可用湿毛巾、湿衣服覆盖灭火，严禁用水或干燥的毛巾衣服灭火，在室外可使用沙土覆盖灭火。只有对酒精的特性充分了解后，才能确保安全使用。 各级政府和相关部门均负有消防安全的教育、宣传和培训职责。 （四）改建或新建的医院建筑管理 对于改建或新建的医院建筑，建议提前聘请专业人员介入进行指导，严格按照国家标准和应急管理部消防救援局发布的《发热病患集中收治医院防火技术要求》，从场所设置、耐火等级、防火分隔、安全疏散、医用氧气供氧设备和管理防火方面进行建设和管理，防止留下先天火灾隐患。 特殊时期特殊情况，担负设计、建设和使用的单位更应注意安全，负责审核、验收和监督检查职责的相关部门也应靠前介入，主动履行法定职责，确保新建、改建医院建筑安全运行。 （五）复工后企业的办公建筑、厂房、宿舍的管理 对于复工后企业的办公建筑、厂房、集中住宿的宿舍的管理，建议参照中国建筑学会发布的《办公建筑应对“新型冠状病毒”运行管理应急措施指南》的要求，加强对通风空调、给排水系统、系统清洁与保洁 消毒、垃圾收集与暂存等方面的管理，确保不出现消防安全隐患。 总之，疫情如火，打赢这场战争需要全社会的共同努力和参与。 在抗击疫情中，对可能涉及消防安全的措施一定要在合法、合规的前提下使用，切不可顾此失彼，一定要确保各项措施的安全，避免因措施不当引发法律纠纷，带来不必要的麻烦。 ● 作者介绍 郭金忠律师 宁夏方和圆律师事务所副主任、高级合伙人。 擅长破产清算、金融、因火灾与消防其他行为引起的刑事、民事、行政方面的法律事务。 Tel：18995009097 黄云虎律师 宁夏方和圆律师事务所律师专职律师。 擅长办理因安全生产、火灾与消防其他行为引起的刑事、民事、行政方面的法律事务。 Tel：18995130789（微信同号） （本文图片来自网络，版权归其作者所有） |
