事业单位在进行政府采购环节时，既能够提升政府财政资金的利用率，也能够确保政府财政预算更加的科学规范化，进而促进公共资金体系的发展。就目前实际情况来说，部分单位对政府采购工作认识不到位，并且内部控制制度存在不合理之处。部分单位人员被利益所诱惑，存在贪腐和灰色交易等问题。所以，要尽可能地减少采购环节存在的问题，提升政府采购工作的正规性，就必须建立建全采购的计划和预算，严格把控采购环节的控制，把相关的监督措施落实到位，从而促进事业单位政采工作更快更好的发展。

1.采购预算计划的不准确性

实践中，在采购过程中存在大量的临时补增预算资金现象和项目履行后期预算资金调整的现象。现象存在的原因是部分事业单位对政府采购的预算和计划没有重视，并且采购的资金计划与预算存在不合理和不准确性。采购过程中临时补增预算资金，造成这种现象的原因就是部分事业单位，没有进行详细准确的采购计划与预算，因此，在具体实施采购时，出现与采购计划严重不符的情形。再者，事业单位制定的采购计划和预算只是一个大概，对所要采购的内容不够详细，造成这种现象的原因是在实施采购活动之前，采购人对具体产品的计划与估算不准确，造成项目计划在资金上出现变化；项目履行后期预算资金调整的问题，主要是因为采购人在前期并未对潜在供应商、产品市场等做详细的深入调查，出现因缺少预算，供应商实际履行采购合同约定的合同义务后，采购人无法按照预算进行付款等问题。导致项目计划与实际情况之间的差异。

2.岗位职责设置或分工的不合理

部分事业单位对政府采购岗位职责设计与分配上存在着不合理的问题，且不能发挥其内控的功能性作用。形成了单位为避免责任，不能把具体责任落实到具体的人，当单位出现采购情况时就很容易互相推诿；采购人员缺乏采购方面的专业知识，不了解采购法规及政策，不了解采购过程中的相关环节流程，导致采购工作混乱，甚至出现违法违规行为。部分单位，还存在着一兼多职的现象，比如由财务人员负责制定采购预算并肩负审核预算，采购人员还肩负采购项目的验收工作。这些单位虽然有相关的制度，但是没有相关的监督考核制度或者工作，不可避免的就会出现监守自盗的现象。

3.采购流程不规范

部分事业单位的财务管理部门对政府采购过程管理上不规范，不能严格按照相关的管理规范开展采购活动。一是采购人在开展相应的政采工作过程中，由于前期未作相应的市场调研工作，对采购代理机构的服务能力、服务水平等进行研判，使得部分服务能力、水平不高的代理机构进行代理工作，因采购代理机构因素增加了事业单位采购过程中的风险；二是暗箱操作，在采购之前就针对某个供应商或某个产品，进行量身打造招标条件，从而造成了权钱交易与贿赂的产生；三是在对有关协议履行流程中也存在着缺陷。前述种种情形，均给基层事业单位政府采购工作留下了隐患。

4.缺少有效的监督体系

国内政府采购管理监管体制主要是把政府内部监督与企业外部监管相结合，从而起到监管效果。实践中一些基层事业单位的内部审计部门或监管部门怕得罪人，政府对购买行为的内部审计与监管也没尽到责任，从而导致政府购买中的违法违规行为屡禁且不止，给政府购买工作带来了很大的危害。而外部监督则是由不同部分构成的，它包括了群众监督和媒体监督。但是由于外界监督仅仅看到了其表现形式，而对事业单位政府采购行为的内在状况没有全方位的掌握，从而对事业单位政府采购起到的监管控制力度不到位。

1.建全采购预算和计划的准确编制

基层事业单位政府采购过程中，从初期就要准确的制定采购预算和计划，要严格把控采购的各个环节，以保障采购预算制定的科学合理，从而保障后续采购工作能够顺利进行。首先，对单位内需要采购的内容进行详细的收集和整理，结合实际的需求与采购标准制定采购计划。为了加强相关人员对采购的预算编辑工作的重视，可以加入到绩效考核中并落实到相关责任人。其次，在实施计划编制过程中，对要采购的内容、市场行情等进行细致的调研，对要采购的数量和计划数额要正确的填报，确保实际采购项目和计划一致，尽可能将计划控制在合理的范围内，减少事后追加和降低计划投资的问题出现。最后，在计划执行阶段，要细致全面的记录每一项计划的收支状况与责任人员信息，以便日后查询。同时，将采购信息加以整理归集成册并归档管理。建立采购计划监察岗位，健全事业单位采购监察和评估工作，建立健全内部监督系统。

2.优化采购部门的设置、培养专业的人才

政府事业单位采购人员的合法性以及购买物资的质量，与采购人员的职业道德以及业务的专业性息息相关。因此，基层事业单位应该优化其工作人员的设置，以提升采购人员的素质。同时有关政府部门还要定时开展内部技术培训，对基层事业单位有关政府采购工作人员开展培训教学工作，以便于基层事业单位内控制度下政府采购管理工作得以正常持续的开展下去。在对相关采购人员进行培训过程中，要加强采购招标相关知识的培训，使有关政府采购工作人员能够了解自己的岗位内容，并熟悉规范采购业务流程，以提升相关政府采购人员的专业水平和技术能力，同时也要搞好对有关规章制度的制定及落实，以增强相关政府采购人员的职业操守，以降低贿赂和违法行为的产生。在政府采购职位的设置方面，建立各种职位之间互相分离的机制。例如，采购计划与购买审批相分开，采购人员和验收人员相分离，强化单位内部监督奖励机制。对在政府采购内控工作中认真负责、贡献突出的人员，提供优先晋升和外出培训学习的机会，从而提升基层事业单位政府采购内控的力度。

3.加强规范采购流程和采购环节

基层事业单位政府购买工作的实施，应当按照我国有关法律、法规、政策要求实施，完善并规范采购过程和购买环节。例如，在相关项目招标时，强化采购的风险意识，严格审核代理公司的资质并提前做好市场调研，在此基础上优选政府采购活动的代理公司；在制作相关政府采购文件时，首先做到从程序、设置的需求技术指标和评审因素等合法合规，杜绝暗箱操作行为，确保政府采购招标环节公开透明、公平竞争，资格条件和评审因素经得起监督推敲；强化采购标的、行为的验收环节，应该成立采购验收小组，进行不定期地对采购标的的抽检工作，严格把控采购标的的质量关，可以引进第三方质检机构进行相关的监督检测；强化对采购合同的管理，不管是集中采购还是分散采购，政府采购合同的形式要件、合同条款等齐全，并以书面形式表现所载内容，合同双方签字盖章规范等，统一进行存档管理从而更好控制按约履行及标的的质量风险。

4.落实有效的内外部监督体系建设

强化内部审计部门职责的独立性和合法性审查，使内部审计部门对采购过程有科学合理的判断，防止外部因素的干扰，通过合法性审查和内部会签相结合，从而使内部审计部门及相关部门能够及时发现采购环节存在的问题，有利于自纠、规范本部门的政府采购工作；建立内部审计部门的工作人员定期轮岗制度，派遣不同部门的人员编入内部审计部门或者是监督部门，保证人员结构的清廉。加大政府财政部门及其他有关部门对基层事业单位政府采购活动的管理职责，定期对基层事业单位政府采购活动进行检查监督，并及时反馈检查中存在的问题，同时对社会监督举报反映的问题高度重视，以问题为导向，规范政府采购工作。

综上所述，为了让基层事业单位对财务管理与政府采购的规范性，基层事业单位必须按照规章制度，并依据有关的管理制度与规范，健全政府购买的内部控制与管理机制，以增强基层事业单位依法政府购买意识，并加大政府购买管理工作的力度与深度。此外，与购买服务有关的所有环节都包含着巨大的资本流动，因此唯有加强与各政府部门的协调配合，以及政府采购内部制度的建立，才可以减少国有资产的损失与浪费，实现社会经济的高质量发展。

参考文献：

[1]王永峰.基层事业单位政府采购内部控制建设[J].大众商务,2021(12):192-193.

[2]何小芳.基层事业单位政府采购内控体系建设探析-以某市A事业单位为例[J].营销界（理论与实践）,2019(11):27.

[3]徐海珊.事业单位政府采购与内部控制思考[J].财讯,2019(03):195-196.

文稿/冯和平 袁浪   审核/白帆